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新中国70年社会保障生长[shēng zhǎng]的理论与实践逻辑
泉源[quán yuán]: 中国共产党新闻
宣布[xuān bù][gōng bù]时间: 2019-10-08
宣布[xuān bù][gōng bù]者: 灼烁[zhuó shuò]日报
 

新中国70年社会保障生长[shēng zhǎng]的理论与实践逻辑

2019年10月08日08:38    泉源[quán yuán]:灼烁[zhuó shuò]日报

原问题[wèn tí][tí mù]:新中国70年社会保障生长[shēng zhǎng]的理论与实践逻辑

【庆祝新中国建设[jiàn shè][jiàn lì]70周年】

中国的现代社会保障制度是新中国建设[jiàn shè][jiàn lì]后逐步建设[jiàn shè]和生长[shēng zhǎng]起来的。70年来,社会保障制度履历[lǚ lì]了周全[zhōu quán]而深刻的制度厘革[lí gé],实现了从部门[bù mén]笼罩[lóng zhào]走向全民福祉的生长[shēng zhǎng]目的[mù de],不仅反映了中国人民民生福利的一连[yī lián][lián xù]改善与社会权益的一连[yī lián][lián xù]扩大,更折射了中国经济社会的整体厘革[lí gé]与生长[shēng zhǎng]前进[qián jìn],在中华人民共和国史上谱写了浓墨重彩的篇章。

新中国社会保障的主要成就

新中国社会保障制度的建设[jiàn shè],始于1949年、1950年中央人民政府针对灾民与失业工人所接纳[jiē nà]的大规模社会救援[jiù yuán]运动[yùn dòng],并以1951年《中华人民共和国劳动保险条例》的颁布与实验[shí yàn][shí háng]为主要标志,之后,我国一直[yī zhí][bú tíng]建设[jiàn shè]其他相关的社会保障制度,再经由[jīng yóu]刷新[shuā xīn][gé xīn]开放以来深刻的制度厘革[lí gé],最终演酿成[niàng chéng]为当前造福全体人民的社会保障制度部署[bù shǔ][bǎi shè]。总结中国社会保障制度的生长[shēng zhǎng]成就,主要可以归纳综合[guī nà zōng hé]为以下四个方面:

1.实现了从传统社会保障制度到新型社会保障系统[xì tǒng]的周全[zhōu quán]转型

1949年新中国刚建设[jiàn shè][jiàn lì]时,国家“一穷二白”,自然灾难[zāi nán]频发,天下[tiān xià]受灾生齿[shēng chǐ]数以万万[wàn wàn]计,城镇失业工人险些[xiǎn xiē]占天下[tiān xià]在职职工的一半,怎样[zěn yàng]资助[zī zhù]灾民与失业工人渡过[dù guò]生涯[shēng yá]危急[wēi jí]成为摆在新生的人民政权眼前[yǎn qián]的紧迫使命[shǐ mìng]。1949年12月、1950年6月,中央人民政府先后宣布[xuān bù][gōng bù]《关于生产救灾的指示》《关于救援[jiù yuán]失业工人的指示》两个社会保障政策文件,周全[zhōu quán]睁开[zhēng kāi]了大规模的救援[jiù yuán]灾民与失业工人行动,不仅迅速化解了灾民与失业工人的生涯[shēng yá][shēng huó]危急[wēi jí],稳固[wěn gù]了灾区和主要[zhǔ yào]都市[dōu shì][dōu huì]的社会秩序,而且对牢靠[láo kào][láo gù]新生的人民政权、促进新中国的经济社会建设起到了很是[hěn shì]主要[zhǔ yào]的作用。

从1951年制订[zhì dìng]并实验[shí yàn][shí háng]《中华人民共和国劳动保险条例》最先[zuì xiān],党和政府相继建设[jiàn shè]起了一套与妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]经济体制相顺应[shùn yīng]的社会保障制度,包罗[bāo luó]劳动保险、公费医疗、社会津贴、城镇社会福利、农村相助[xiàng zhù][hù zhù]医疗、农村“五保”制度等,其显著特征是国家—单元[dān yuán](或整体[zhěng tǐ][tuán tǐ])保障制,它与社会主义公有制细密[xì mì][jīng mì]团结[tuán jié][lián hé],虽限于异常单薄[dān báo]的财力而接纳[jiē nà]了城乡有此外[cǐ wài]方式,但城镇住民[zhù mín]均被社会保障制度所笼罩[lóng zhào],农村住民[zhù mín]由整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]经济支持[zhī chí]建设[jiàn shè]了相助[xiàng zhù]性子[xìng zǐ]的低级[dī jí]保障系统[xì tǒng],人民群众从这套制度中沾恩[zhān ēn]并感受到社会主义制度的优越性。

刷新[shuā xīn][gé xīn]开放后,陪同[péi tóng]经济刷新[shuā xīn][gé xīn]的周全[zhōu quán]推进,以往的社会保障制度也成为刷新[shuā xīn][gé xīn]的主要[zhǔ yào]工具[gōng jù],经由[jīng yóu]一直[yī zhí][bú tíng]探索,能够顺应[shùn yīng]市场经济体制与社会生长[shēng zhǎng]前进[qián jìn]要求的新型社会保障系统[xì tǒng]逐渐建设[jiàn shè]起来。新的社会保障制度仍然是国家主导,但多方分管[fèn guǎn]责任取代了已往[yǐ wǎng]的政府、单元[dān yuán](或整体[zhěng tǐ][tuán tǐ])的单一责任主体,缴费型保障替换[tì huàn]了已往[yǐ wǎng]的免费型保障,社会化保障机制替换[tì huàn]了单元[dān yuán](或整体[zhěng tǐ][tuán tǐ])包揽[bāo lǎn]的关闭[guān bì]式保障机制,多条理[tiáo lǐ]保障体厦魅誟míng rì]谔婊籟tì huàn]已往[yǐ wǎng]的单一条理[tiáo lǐ]保障系统[xì tǒng]。社会保障制度的周全[zhōu quán]转型与日益健全,有力地维护了经济刷新[shuā xīn][gé xīn]的顺遂[shùn suí]推进,促进了社会公正,维系着国家生长[shēng zhǎng]与民生质量的一连[yī lián][lián xù]提升。

2.从主要面向城镇住民[zhù mín]生长[shēng zhǎng]成为全民共享的福利制度

从国际履历[lǚ lì]来看,蓬勃[péng bó]国家普遍实现了社会保障制度全笼罩[lóng zhào],生长[shēng zhǎng]中国家往往只有补缺型的社会救助制度和笼罩[lóng zhào]面窄的社会保险制度,因此,笼罩[lóng zhào]规模[guī mó]的巨细[jù xì]通常被视为权衡[quán héng]一个国家社会保障制度蓬勃[péng bó]水平[shuǐ píng]的焦点[jiāo diǎn]指标。新中国建设[jiàn shè][jiàn lì]以来,最初的社会保障主要是面向灾民与失业工人实验[shí yàn]救援[jiù yuán]政策,20世纪50年月[nián yuè]建成的传统社会保障制度主要面向城镇住民[zhù mín],农村住民[zhù mín]主要依赖[yī lài]整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]内部的相助[xiàng zhù],遇到大的自然灾难[zāi nán]时国家出头[chū tóu]给予响应[xiǎng yīng]救援[jiù yuán]。因此,刷新[shuā xīn][gé xīn]开放之前的传统社会保障制度事实上只笼罩[lóng zhào]了天下[tiān xià]总生齿[shēng chǐ]的约18%。

刷新[shuā xīn][gé xīn]开放以来,陪同[péi tóng]社会保障制度整体转型,特殊[tè shū]是近10年来的快速生长[shēng zhǎng],我国的社会保障制度实现了笼罩[lóng zhào]全民的目的[mù de],已经从主要面向城镇住民[zhù mín]提升为全民共享的福利制度。不仅云云[yún yún],妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]经济时期城乡支解[zhī jiě]的名堂[míng táng][huā yàng][gé shì]也已被完全打破,城乡住民[zhù mín]的养老保险、医疗保险、社会救助等基本实现了一体化。阻止[zǔ zhǐ][zhì zhǐ][tíng zhǐ]2018年尾[nián wěi],天下[tiān xià]加入[jiā rù][dào chǎng]基本养老保险人数为94293万人,领取养老金待遇者达27696万人,每个晚年[wǎn nián][mù nián]人均能按月领取数额不等的养老金;天下[tiān xià]加入[jiā rù][dào chǎng]基本医疗保险人数为134459万人,参保率稳固[wěn gù]在95%以上,全民医保目的[mù de]基本实现;在社会救助方面,天下[tiān xià]享受最低生涯[shēng yá]保障待遇者4526万人,享受特困职员[zhí yuán]救助者483万人,得惠临[huì lín][guāng lín]时救助者1108万人,接受门诊和住院医疗救助5361万人次,实现了应救尽救;养老服务、残疾人福利、儿童福利事业也在周全[zhōu quán]生长[shēng zhǎng]。

中国是一个生长[shēng zhǎng]中国家,但社会保障的笼罩[lóng zhào]面已靠近[kào jìn]蓬勃[péng bó]国家的水平。作为一个天下[tiān xià]生齿[shēng chǐ]大国,中国社会保障的这一成就,将全球社会保障笼罩[lóng zhào]率从50%提升到了60%以上,为当今天下[tiān xià]的社会保障生长[shēng zhǎng]做出了重大的孝顺[xiào shùn][xiào jìng],获得[huò dé]了国际社会的高度认可,国际社会保障协会于2016年将“社会保障优异[yōu yì][yōu xiù][liáng hǎo]孝顺[xiào shùn][xiào jìng]奖”授予了中国政府。

3.从应急性救援[jiù yuán]走向适度保障,人民福祉一直[yī zhí][bú tíng]增进

新中国建设[jiàn shè][jiàn lì]初期的社会保障驻足[zhù zú]于应急性地解决灾民与失业工人的生涯[shēng yá][shēng huó]危急[wēi jí];妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]经济时期的社会保障在城镇可以委屈[wěi qū][wěi qǔ]维持住民[zhù mín]温饱,在农村只能知足[zhī zú]低级[dī jí]医疗卫生需要和在住民[zhù mín]饥饿状态下施以有限救援[jiù yuán]。刷新[shuā xīn][gé xīn]开放后,特殊[tè shū]是近10多年来,我国的社会保障水平陪同[péi tóng]国民经济与社会生长[shēng zhǎng]前进[qián jìn]泛起[fàn qǐ][chū xiàn]出“水涨船高”的态势,全体人民均能够通过社会保障制度部署[bù shǔ][bǎi shè]合理地分享到国家生长[shēng zhǎng]的效果[xiào guǒ][jié guǒ]。

以养老金为例,我国企业离退休职员[zhí yuán]的养老金已实现一连[yī lián]15年增添[zēng tiān][zēng jiā],从2004年的人月均700多元提高到2018年的2800多元;城乡住民[zhù mín]养老金也从2009年试点的人月均55元增添[zēng tiān][zēng jiā]到100多元。在医疗保险方面,享受医保待遇者从2010年的12.3亿人次增添[zēng tiān][zēng jiā]到2018年的19.8亿人次,职工医保政策规模[guī mó]内住院用度[yòng dù]基金支付比达81.6%,城乡住民[zhù mín]现实[xiàn shí]住院用度[yòng dù]医保基金支付比达56.1%,疾病后顾之忧一连[yī lián][lián xù]大幅度减轻。在社会救助方面,城镇住民[zhù mín]低保尺度[chǐ dù]从2000年的人月均157元增添[zēng tiān][zēng jiā]到2018年的579.7元,农村低保尺度[chǐ dù]从2005年人月均76元增添[zēng tiān][zēng jiā]到2018年的403元;其他各项保障待遇均在同步增添[zēng tiān][zēng jiā]。

4.从单纯的民生保障生长[shēng zhǎng]成为能够恒久[héng jiǔ]支持经济增添[zēng tiān][zēng jiā]的主要[zhǔ yào]机制

社会保障通常被视为保障民生的基本制度部署[bù shǔ][bǎi shè],在生长[shēng zhǎng]落伍[luò wǔ]、保障不足的阶段,这一制度只能定位在提供最基本的民生保障上,对经济增添[zēng tiān][zēng jiā]的孝顺[xiào shùn][xiào jìng]有限。但刷新[shuā xīn][gé xīn]开放以来特殊[tè shū]是近10多年来的实践批注[pī zhù][jiǎng míng],日益健全的社会保障制度能够通过转移支付直接增添[zēng tiān]城乡住民[zhù mín]的即期收入,直接减轻以致[yǐ zhì]扫除[sǎo chú][qīng chú][pái chú]城乡住民[zhù mín]在养老、医疗、贫困、失业、天灾人祸等方面的后顾之忧,进而镌汰[juān tài][táo tài]其为应对未来生涯[shēng yá]风险的储蓄,这不仅增强了人民群众的消耗[xiāo hào]信心,也极大地提高了人民群众的消耗[xiāo hào]能力,促进了消耗[xiāo hào]增添[zēng tiān][zēng jiā]与消耗[xiāo hào]升级,使中国经济生长[shēng zhǎng]具有了恒久的动力。

党的十八大以来,陪同[péi tóng]社会保障实现全民笼罩[lóng zhào]、保障水平一连[yī lián][lián xù]提高,住民[zhù mín]家庭消耗[xiāo hào]也在急剧增添[zēng tiān][zēng jiā],天下[tiān xià]商品性消耗[xiāo hào]继2008年、2012年先后突破10万亿、20万亿元后,2018年社会消耗[xiāo hào]品零售总额到达[dào dá]38万多亿元。最终消耗[xiāo hào](包罗[bāo luó]住民[zhù mín]家庭消耗[xiāo hào]和政府消耗[xiāo hào])对中国经济增添[zēng tiān][zēng jiā]的孝顺[xiào shùn][xiào jìng]率从2014年48.8%上升到2018年76.2%,成为名副着实[zhe shí][shí zài]且能够恒久[héng jiǔ]支持[zhī chí]中国经济增添[zēng tiān][zēng jiā]的第一引擎,这一征象[zhēng xiàng]显然与社会保障制度具有亲近[qīn jìn]的内在关联性。

新中国社会保障的艰辛探索

70年来,中国社会保障的生长[shēng zhǎng]之路并不平展[píng zhǎn]。凭证[píng zhèng][píng jù]新中国经济社会生长[shēng zhǎng]历程[lì chéng],中国社会保障制度的生长[shēng zhǎng]也可以概略[gài luè][dà yào]划分为两个生长[shēng zhǎng]阶段:刷新[shuā xīn][gé xīn]开放前建设[jiàn shè]的是国家—单元[dān yuán]保障型的传统社会保障制度,它与妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]经济体制相顺应[shùn yīng];刷新[shuā xīn][gé xīn]开放后逐渐形成的是国家—社会保障型的新型社会保障系统[xì tǒng],它与市场经济体制相顺应[shùn yīng]。

1.刷新[shuā xīn][gé xīn]开放前社会保障的探索与生长[shēng zhǎng]

重新[zhòng xīn]中国建设[jiàn shè][jiàn lì]到刷新[shuā xīn][gé xīn]开放前的30年间,我国的社会保障履历[lǚ lì]了1949年和1950年实验[shí yàn]应急性救援[jiù yuán]、1951年—1967年建设[jiàn shè]传统社会保障制度并在一直[yī zhí][bú tíng]调整中生长[shēng zhǎng]、1968年—1970年从劳动保险到企业保险蜕变后定型、1971年—1977年进一步延续生长[shēng zhǎng]的历程[lì chéng]。

1951年制订[zhì dìng]并实验[shí yàn][shí háng]了面向城镇企业职工并惠及其眷属[juàn shǔ]的《中华人民共和国劳动保险条例》,标志着现代社会保障在中国的正式制度化,这一综合型社会保障制度包罗[bāo luó]了职工养老、医疗、工伤等多项保障。1952年建设[jiàn shè]了面向机关事业单元[dān yuán]事情[shì qíng]职员[zhí yuán]的公费医疗制度,1955年建设[jiàn shè]机关事业单元[dān yuán]事情[shì qíng]职员[zhí yuán]和现役军官退休养老制度,统一[tǒng yī]时期还建设[jiàn shè]了职工福利制度与多项社会福利制度。农村则在1956年—1960年间建设[jiàn shè]了“五保”制度和相助[xiàng zhù][hù zhù]医疗等整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]福利制度。至此,城乡有此外[cǐ wài]传统社会保障制度得以成型。

1968年—1970年间,我国的社会主义建设进入艰辛探索时期,传统社会保障制度也发生了一些蜕变,即面向城镇住民[zhù mín]的社会保障进一步走向单元[dān yuán]化,国家仍然决议[jué yì]着社会保障政策并通过指令性妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]加以实验[shí yàn][shí háng],但劳动保险筹资机制改为企业各自肩负[jiān fù][fù dān],社会保障的详细[xiáng xì]组织实验[shí yàn][shí háng]亦由各个单元[dān yuán]包揽[bāo lǎn]。虽然[suī rán][gù rán],由于政府始终肩负[jiān fù][fù dān]着最终责任,城镇住民[zhù mín]的福利保障权益继续获得[huò dé]维护。这一时期农村“五保”制度获得[huò dé]牢靠[láo kào][láo gù],相助[xiàng zhù][hù zhù]医疗与免费型初等教育因城镇知识青年上山下乡提供了规模重大[zhòng dà]的人力支持而迅速生长[shēng zhǎng],农村缺医少药、文盲各处[gè chù]的状态迅速改变。

透过传统社会保障制度的生长[shēng zhǎng]历程,可以发现如下基本逻辑:

其一,社会主义公有制是传统社会保障制度的制度基础。在这样的配景[pèi jǐng]下,国家和单元[dān yuán](或整体[zhěng tǐ][tuán tǐ])对社会成员的生涯[shēng yá]提供保障被视为社会主义制度的应有之义和优越性的详细[xiáng xì]体现,并与各个单元[dān yuán]或整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]的劳动分配和劳动者及其眷属[juàn shǔ]的生涯[shēng yá]运动[yùn dòng]交织在一起,首次[shǒu cì]分配与再分配连成一体,形成的是低人为[rén wéi](酬金[chóu jīn][bào dá])、多福利、追求一律[yī lǜ][tóng děng]的社会分配机制,社会保障在其中占有很是[hěn shì]主要[zhǔ yào]的职位[zhí wèi]。

其二,妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]体制组成[zǔ chéng]了传统社会保障制度的政治与社会配景[pèi jǐng]。在城镇,以全民所有制企业为主体,加上少数整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]所有制企业,他们既是经济社会部门,也是社会保障和公共服务部门,城镇劳动者既从企事业单元[dān yuán]获得人为[rén wéi]酬金[chóu jīn][bào dá],又和眷属[juàn shǔ]一起享受公有制下的种种[zhǒng zhǒng]生涯[shēng yá]福利保障;在农村,整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]所有制的人民公社、生产大队、生产小队以“一大二公”为基本特征,既是生产单元[dān yuán]又是下层[xià céng]政权组织,照旧[zhào jiù]无所不包的社会组织,既管生产性事务又管农村社会成员的社会事务与整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]福利,农村住民[zhù mín]的收入与福利保障险些[xiǎn xiē]所有[suǒ yǒu]来自整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]分配。同时,在高度集中的妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]体制下,面向劳动者的各项劳动保险与职业福利,以及面向城镇住民[zhù mín]的种种[zhǒng zhǒng]津贴[jīn tiē][bǔ zhù]与福利设施均按国家统一妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]加以实验[shí yàn][shí háng],且均接纳[jiē nà]免费型福利供应[gòng yīng]的方式。

其三,城乡支解[zhī jiě]与单元[dān yuán](或整体[zhěng tǐ][tuán tǐ])支解[zhī jiě]组成[zǔ chéng]了传统社会保障制度的基本特征。严酷[yán kù]的户籍制度与职业身份管制,以及附加在城镇户籍之上的种种[zhǒng zhǒng]福利政策,固化了城乡二元支解[zhī jiě]和单元[dān yuán](或整体[zhěng tǐ][tuán tǐ])支解[zhī jiě],进而形成了企业保障、机关事业单元[dān yuán]保障与农村整体[zhěng tǐ][tuán tǐ]保障等差异[chà yì][chà bié]的制度部署[bù shǔ][bǎi shè]。从今天的视角来看,这种制度结构将社会成员牢牢[láo láo]捆绑在差异[chà yì][chà bié]的单元[dān yuán]或整体[zhěng tǐ][tuán tǐ],限制了劳动者的自由流动和人力资源的优化设置[shè zhì]。同时,陪同[péi tóng]着国有企业劳动者老龄化而泛起[fàn qǐ]了差异[chà yì][chà bié]单元[dān yuán](或整体[zhěng tǐ][tuán tǐ])肩负[jiān fù]畸轻畸重的征象[zhēng xiàng]。

需要指出的是,传统社会保障制度虽尺度[chǐ dù]不高,履历[lǚ lì]过局部妨害[fáng hài],但总体上仍是一直[yī zhí][bú tíng]生长[shēng zhǎng]的。这种通过福利分配来追求一律[yī lǜ][tóng děng]的直接效果是住民[zhù mín]收入差距不大,刷新[shuā xīn][gé xīn]开放前夕我国的城镇基尼系数在0.2以下、农村在0.21—0.24之间,批注[pī zhù][jiǎng míng]其时[qí shí]的中国是一个均等化水平[shuǐ píng]很高的社会。

2.刷新[shuā xīn][gé xīn]开放后社会保障的探索与生长[shēng zhǎng]

1978年中国拉开了刷新[shuā xīn][gé xīn]开放的帷幕。进入20世纪80年月[nián yuè]后,陪同[péi tóng]经济刷新[shuā xīn][gé xīn]的推进,一些国有企业因不堪遭受[zāo shòu][méng shòu]医疗用度[yòng dù]支出的膨胀最先[zuì xiān]自觉[zì jiào]实验[shí yàn]让职工分管[fèn guǎn]部门[bù mén]医疗用度[yòng dù],一些地域[dì yù]因国有企业无力肩负[jiān fù][fù dān]自行支付退休职工养老金而自觉[zì jiào]对某些行业(如纺织业)的退休用度[yòng dù]举行[jǔ háng]跨单元[dān yuán]统筹,这可以视为传统社会保障制度厘革[lí gé]前的准备。

真正意义上的社会保障刷新[shuā xīn][gé xīn]始于1986年。这一年,第六届天下[tiān xià]人大第四次聚会会议[jù huì huì yì][jí huì]通过的《国民经济和社会生长[shēng zhǎng]第七个五年妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]》,首次单独设章叙述[xù shù][lùn shù]社会保障刷新[shuā xīn][gé xīn]与社会化问题;同年国务院宣布[xuān bù][gōng bù]的《国营企业实验[shí yàn]劳动条约[tiáo yuē]制暂行划定[huá dìng]》《国营企业职工待业保险暂行划定[huá dìng]》《关于宣布[xuān bù][gōng bù]刷新[shuā xīn][gé xīn]劳动制度四个划定[huá dìng]的通知》,正式用切合[qiē hé]市场经济体制的劳动条约[tiáo yuē]制替换[tì huàn]了妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]经济时期的终身就业制,首次为失业工人建设[jiàn shè]失业保险制度,对劳动条约[tiáo yuē]制工人退休养忠实[zhōng shí]验[shí yàn]社会统筹,并最先[zuì xiān]在外商投资企业试水缴费型社会保险制度。这些事务[shì wù]标志着我国的社会保障最先[zuì xiān]从“单元[dān yuán]化”走向“社会化”。不外[bú wài],其时[qí shí]的厘革[lí gé]主要是为了推进国有企业刷新[shuā xīn][gé xīn],社会保障刷新[shuā xīn][gé xīn]不行[bú háng]阻止[zǔ zhǐ][zhì zhǐ]地打上了为国有企业刷新[shuā xīn][gé xīn]配套的烙印,新制度在传统社会保障制度框架内缓慢生长。

1993年党的十四届三中全会通过《关于建设[jiàn shè]社会主义市场经济体制若干问题的决议[jué yì]》,将社会保障确定为市场经济正常运行的维系机制和市场经济系统[xì tǒng]的五大支柱之一;1994年、1995年国务院先后推进医疗保险、养老保险刷新[shuā xīn][gé xīn]试点,均实验[shí yàn]社会统筹和小我私人[sī rén][xiǎo wǒ sī jiā]账户相团结[tuán jié][lián hé],这使得社会保障刷新[shuā xīn][gé xīn]泛起[fàn qǐ][chū xiàn]出鲜明的效率取向。1998年党中央、国务院整合天下[tiān xià]社会保险治理[zhì lǐ]体制,强力推进“两个确保、三条保障线”,以切实维护离退休职员[zhí yuán]的养老金权益和保障下岗、失业工人及城镇贫困生齿[shēng chǐ]的基本生涯[shēng yá],并将建设[jiàn shè]自力[zì lì]于企事业单元[dān yuán]之外的社会保障系统[xì tǒng]、筹资渠道多元化、治理[zhì lǐ]服务社会化作为建设新制度的明确目的[mù de]。这些重放肆[fàng sì][dà sì]措使社会保障刷新[shuā xīn][gé xīn]继续坚持维护社会公正[gōng zhèng]的取向,新型社会保障制度得以快速生长[shēng zhǎng][fā zhǎn]。

2009年,国务院以全民医保和人人享有养老金为目的[mù de],实验[shí yàn][shí háng]“三年医改”方案,同年启动农村住民[zhù mín]养老保险试点,并大规模推进城镇保障性住房建设,这标志着新型社会保障制度进入周全[zhōu quán]建设时期。2010年第十一届天下[tiān xià]人大常委会制订[zhì dìng]《社会保险法》并于2011年实验[shí yàn][shí háng],明确了中国新型社会保障系统[xì tǒng]是以权力[quán lì]与义务相团结[tuán jié][lián hé]的社会保险为主体的制度部署[bù shǔ][bǎi shè]。2017年党的十九大陈诉[chén sù]明确提出“周全[zhōu quán]建成笼罩[lóng zhào]全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可一连[yī lián][lián xù]的多条理[tiáo lǐ]社会保障系统[xì tǒng]”。2018年国务院机构刷新[shuā xīn][gé xīn]重构了整个社会保障治理[zhì lǐ]体制,为新型社会保障系统[xì tǒng]建设提供了有力的组织保障。

经由[jīng yóu]刷新[shuā xīn][gé xīn]开放以来的制度厘革[lí gé],与市场经济相顺应[shùn yīng]的新型社会保障系统[xì tǒng]替换[tì huàn]了与妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]经济相顺应[shùn yīng]的传统社会保障制度。在社会保险制度方面,传统的非缴费型退休金制度转化为缴费型的社会养老金制度,缴费型社会医疗保险周全[zhōu quán]替换[tì huàn]原有的免费型劳保医疗、公费医疗与农村相助[xiàng zhù][hù zhù]医疗;工伤保险制度从单元[dān yuán]认真[rèn zhēn][mài lì]制走向社会保险制,新创的失业保险制度在国有企业刷新[shuā xīn][gé xīn]与市场竞争中施展[shī zhǎn]了有益作用。在社会救助方面,从传统的政策性救援[jiù yuán]走向法制化的最低生涯[shēng yá]保障制度,进而生长[shēng zhǎng]成为综合型社会救助制度,这一制度有用[yǒu yòng]地保障了低收入难题[nán tí]群体的基本生涯[shēng yá],维护了底线公正;在住房保障方面,从原来的福利分配经由[jīng yóu]商品化刷新[shuā xīn][gé xīn]再回归到适度保障,使大多数住民[zhù mín]的栖身[qī shēn]条件获得[huò dé]改善。

归纳综合[guī nà zōng hé]而言,刷新[shuā xīn][gé xīn]开放以来中国社会保障刷新[shuā xīn][gé xīn]走过的是一条从被动厘革[lí gé]到自动[zì dòng]厘革[lí gé]、从自下而上探索到自上而下推进、从个体[gè tǐ]地域[dì yù]试点到周全[zhōu quán]总结履历[lǚ lì]推广、从单项刷新[shuā xīn][gé xīn]到综合刷新[shuā xīn][gé xīn]、从服务并听从[tīng cóng]于经济刷新[shuā xīn][gé xīn]与生长[shēng zhǎng]到独成系统[xì tǒng]地生长[shēng zhǎng]、从注重效率取向到以维系和促进社会公正为己任的渐进式生长[shēng zhǎng]路径。刷新[shuā xīn][gé xīn]现在[xiàn zài]已取得了重大[zhòng dà][páng dà]成就,但各项制度尚未真正成熟,深化刷新[shuā xīn][gé xīn]的使命[shǐ mìng]还十分繁重。

新中国社会保障制度生长[shēng zhǎng]的基本履历[lǚ lì]

经由[jīng yóu]70年来的制度厘革[lí gé]与生长[shēng zhǎng],中国新型社会保障系统[xì tǒng]日益健全,不仅有用[yǒu yòng]地扫除[sǎo chú][qīng chú][pái chú]了人民生涯[shēng yá]的后顾之忧,保障了13亿多人的基本生涯[shēng yá],而且有力地保障了国民经济的一连[yī lián][lián xù]生长[shēng zhǎng],促进了社会公正。总结中国社会保障制度厘革[lí gé]与生长[shēng zhǎng]的履历[lǚ lì],主要有如下几点:

1.坚持民生为重的生长[shēng zhǎng]取向

新中国建设[jiàn shè][jiàn lì]以来,民生问题一直受到党和政府的高度重视。重视民生一定[yī dìng][kěn dìng]重视社会保障,改善民生一定[yī dìng][kěn dìng]强化社会保障,这是中国社会保障70年生长[shēng zhǎng]的一条基本履历[lǚ lì]。

新中国建设[jiàn shè][jiàn lì]初期,陪同[péi tóng]着生产资料公有制的周全[zhōu quán]推行,国家通过迅速建设[jiàn shè]包罗[bāo luó]劳动保险、公费医疗、城镇社会福利、农村相助[xiàng zhù][hù zhù]医疗等在内的一系列社会保障制度来保障民生,体现的即是民生为重的价值取向。进入20世纪80年月[nián yuè],中国实验[shí yàn]刷新[shuā xīn][gé xīn]开放并选择了更有用[yǒu yòng]率的市场经济体制,国民经济获得了一连[yī lián][lián xù]快速生长[shēng zhǎng],社会保障制度厘革[lí gé]则始终以民生为重,党和政府特殊[tè shū]重视通过一直[yī zhí][bú tíng]健全社会保障制度,让生长[shēng zhǎng]效果[xiào guǒ][jié guǒ]更多更公正[gōng zhèng]地惠及民生。好比[hǎo bǐ],20世纪80年月[nián yuè],针对可能泛起[fàn qǐ]的失业工人,建设[jiàn shè]了国有企业失业保险制度;20世纪90年月[nián yuè]末,针对部门[bù mén]退休职员[zhí yuán]不能准时[zhǔn shí][dìng shí]足额领取养老金、国有企业刷新[shuā xīn][gé xīn]中泛起[fàn qǐ]大规模下岗职工等征象[zhēng xiàng],强力推进“收支两条线”“两个确保、三条保障线”的政策;进入21世纪以来,国家周全[zhōu quán]推进养老保险、医疗保险的生长[shēng zhǎng]并迅速笼罩[lóng zhào]全体人民。这些行动[háng dòng]不仅有用[yǒu yòng]化解了难题[nán tí]群体的生涯[shēng yá]危急[wēi jí],而且周全[zhōu quán]增进了全体人民的福祉。

2.充实[chōng shí]施展[shī zhǎn]社会主义的制度优势

中国是社会主义国家,社会主义的本质要求决议[jué yì]了社会保障制度的生长[shēng zhǎng]偏向[piān xiàng]。早在1955年毛泽东就指出,“现在我们实验[shí yàn]这么一种制度,这么一种妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú],是可以一年一年走向更富更强的,一年一年可以看到更富更强些。而这个富,是配合[pèi hé]的富,这个强,是配合[pèi hé]的强,各人[gè rén]都有份。”可见,社会主义中国追求的是配合[pèi hé]富足[fù zú]。刷新[shuā xīn][gé xīn]开放后,邓小平明确指出,“社会主义的目的就是要天下[tiān xià]人民配合[pèi hé]富足[fù zú],不是南北极[nán běi jí]分化。”“社会主义最大的优越性就是配合[pèi hé]富足[fù zú],这是体现社会主义本质的一个工具[gōng jù]。”社会保障具有二次分配的功效[gōng xiào],要走向配合[pèi hé]富足[fù zú],就需要通过建设[jiàn shè]健全社会保障制度,实现社会财富越发[yuè fā]公正[gōng zhèng]的再分配。

中国共产党的向导[xiàng dǎo]和天下[tiān xià]一盘棋的国家治理名堂[míng táng][huā yàng][gé shì],决议[jué yì]了我们的国家生长[shēng zhǎng]能够思量[sī liàng]久远[jiǔ yuǎn]与全局,而且[ér qiě]政府具有统一、有用[yǒu yòng]的执行力。可以说,正是社会主义的制度优势和中国政府的起劲[qǐ jìn][nǔ lì]作为,推进了新中国社会保障的快速生长[shēng zhǎng]。回首[huí shǒu]70年来的生长[shēng zhǎng]历程,中国社会保障的重大刷新[shuā xīn][gé xīn]措施都是由党中央在凝聚全党智慧并普遍[pǔ biàn]征求各界意见的条件下提出的,通过制订[zhì dìng]统一、详细[xiáng xì]的政策和大规模的转移支付,中央政府对社会保障刷新[shuā xīn][gé xīn]施展[shī zhǎn]了有力的指导和支持[zhī chí]作用,各级政府在刷新[shuā xīn][gé xīn]推进中能够保持行动的高度一致性。重新[zhòng xīn]中国建设[jiàn shè][jiàn lì]初期接纳[jiē nà]大规模的救援[jiù yuán]行动,到20世纪50年月[nián yuè]迅速建成与妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]经济相顺应[shùn yīng]的传统社会保障制度,再到刷新[shuā xīn][gé xīn]开放后新型社会保障系统[xì tǒng]的一直[yī zhí][bú tíng]生长[shēng zhǎng],特殊[tè shū]是近10多年来社会保障成为全民共享国家生长[shēng zhǎng]效果[xiào guǒ][jié guǒ]的基本制度保障,党和政府施展[shī zhǎn]的作用为今世[jīn shì]天下[tiān xià]所仅见。好比[hǎo bǐ],城乡养老保险中的基础养老金所有[suǒ yǒu]由政府肩负[jiān fù],虽然最先[zuì xiān]时养老金水平并不高,但制度得以迅速周全[zhōu quán]建设[jiàn shè]起来,每个晚年[wǎn nián][mù nián]人的养老金待遇获得[huò dé]了保障;再好比[hǎo bǐ],城乡住民[zhù mín]的医疗保险,政府肩负[jiān fù][fù dān]的筹资责任与小我私人[sī rén][xiǎo wǒ sī jiā]缴费之比约为3:1或4:1,有力地推进了全民医保目的[mù de]的实现;而针对难题[nán tí]群体的医疗救助更是政府的主要[zhǔ yào]责任,2018年天下[tiān xià]医疗救助基金支出424.6亿元,资助加入[jiā rù][dào chǎng]基本医疗保险7673.9万人,实验[shí yàn][shí háng]门诊和住院救助5361万人次,等等。

3.依据国情走中国特色的社会保障生长[shēng zhǎng]之路

中国是社会主义国家,也是一个历史悠久、地域辽阔、生齿[shēng chǐ]众多的生长[shēng zhǎng]中国家,这样的国情决议[jué yì]了我们不行[bú háng]能照搬任何国家的社会保障生长[shēng zhǎng]模式。新中国建设[jiàn shè][jiàn lì]以来,党和政府依据现实国情,一直[yī zhí][bú tíng]探索,走出了一条中国特色的社会保障生长[shēng zhǎng]之路。在妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]经济时代,在财力有限的条件下,中国重视预防、低成本高产出的农村相助[xiàng zhù][hù zhù]医疗制度取得了重大[zhòng dà][páng dà]乐成[lè chéng],获得了天下[tiān xià]卫生组织与天下[tiān xià]银行的高度赞誉;生产自救和政府救灾相团结[tuán jié][lián hé]的体制亦使中国能够化解自然灾难[zāi nán]频仍[pín réng]发生的时势[shí shì][jú shì];强盛[qiáng shèng]的家庭保障与邻里相助[xiàng zhù]传统则为社会成员应对生涯[shēng yá]风险提供了重大[zhòng dà][páng dà]的韧性。刷新[shuā xīn][gé xīn]开放后,为镌汰[juān tài][táo tài]刷新[shuā xīn][gé xīn]成本,起劲[qǐ jìn][nǔ lì]保障群众福利不受损失,社会保障制度刷新[shuā xīn][gé xīn]接纳[jiē nà]了渐进式的战略[zhàn luè][jì móu],每项刷新[shuā xīn][gé xīn]都从地方试点最先[zuì xiān],在总结履历[lǚ lì]教训的基础上再形玉成[yù chéng]国性方案,在天下[tiān xià]加以推进。现在[xiàn zài]来看,政府津贴[jīn tiē][bǔ zhù]低收入难题[nán tí]群体加入[jiā rù][dào chǎng]基本养老保险、基本医疗保险,建设[jiàn shè]福利养老金、城乡住民[zhù mín]养老保险制度,建设[jiàn shè]下岗职工基本生涯[shēng yá]保障制度,以及正在推进中的居家养老服务、保障性住房建设,等等,均是依据现实国情作出的具有鲜明中国特色的刷新[shuā xīn][gé xīn]行动[háng dòng]。

只管[zhī guǎn]中国特色的社会保障制度还未完全成熟,但总体而言,它已经以造福全体人民并一连[yī lián][lián xù]生长[shēng zhǎng]的客观事实,证实[zhèng shí]晰[míng xī]走中国特色社会保障生长[shēng zhǎng]之路的准确[zhǔn què]性。

4.经济增添[zēng tiān][zēng jiā]与社会保障相互促进

新中国建设[jiàn shè][jiàn lì]之初,在一穷二白的条件下建设[jiàn shè]了传统社会保障制度,曾引发[yǐn fā]了亿万人民建设社会主义的起劲[qǐ jìn][nǔ lì]性,国民经济快速生长[shēng zhǎng],工业系统[xì tǒng]得以建设[jiàn shè]。厥后[jué hòu]因太过[tài guò]追求低人为[rén wéi]高福利式的“大锅饭”“平均主义”,导致生产效率下降,经济生长[shēng zhǎng]受挫,传统社会保障制度也难以为继。刷新[shuā xīn][gé xīn]开放后,陪同[péi tóng]国民经济的一连[yī lián][lián xù]高速增添[zēng tiān][zēng jiā],政府一连[yī lián][lián xù]加大对社会保障及相关公共服务的投入,让更多生长[shēng zhǎng]效果[xiào guǒ][jié guǒ]惠及民生,新型社会保障系统[xì tǒng]的一直[yī zhí][bú tíng]生长[shēng zhǎng]也为经济增添[zēng tiān][zēng jiā]缔造[dì zào]了有利条件并在要害[yào hài]时点施展[shī zhǎn]出主要[zhǔ yào]作用。

例如,1997年亚洲金融危急[wēi jí]发作[fā zuò],形成了倒霉[dǎo méi]的外部经济情形[qíng xíng][qíng kuàng]。1998年,党和政府意识到社会保障不足是消耗[xiāo hào]不旺的主要[zhǔ yào]缘故原由[yuán gù yuán yóu],便将社会保障刷新[shuā xīn][gé xīn]摆到头等主要[zhǔ yào]位置,强力落实“两个确保、三条保障线”,同时建设[jiàn shè]面向低收入难题[nán tí]群体的最低生涯[shēng yá]保障制度,推进医疗保险刷新[shuā xīn][gé xīn]与住房体制刷新[shuā xīn][gé xīn]等,这些行动[háng dòng]不仅解决了城乡住民[zhù mín]的现实难题[nán tí],也刺激了住民[zhù mín]消耗[xiāo hào],为周全[zhōu quán]推进各项重大刷新[shuā xīn][gé xīn]并实现国民经济再次一连[yī lián][lián xù]高速增添[zēng tiān][zēng jiā]提供了优异[yōu yì][yōu xiù]的内部情形[qíng xíng][qíng kuàng]。2008年国际金融危急[wēi jí]发作[fā zuò],再次形成了倒霉[dǎo méi]的外部经济情形[qíng xíng][qíng kuàng]。2009年党和政府强力推进各项社会保障制度建设,包罗[bāo luó]为农民建设[jiàn shè]养老保险制度并很快实现了养老保险制度笼罩[lóng zhào]全体适龄生齿[shēng chǐ]的目的[mù de]、启动三年医改妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú]并很快实现医保制度笼罩[lóng zhào]全民的目的[mù de],同年还掀起大规模的保障性住房建设,城乡住民[zhù mín]的社会保障水平普遍获得[huò dé]大幅度提升。这些行动[háng dòng]迅速减轻了黎民[lí mín]的后顾之忧,增添[zēng tiān]了城乡住民[zhù mín]收入,促使住民[zhù mín]消耗[xiāo hào]快速增添[zēng tiān][zēng jiā],进而成为拉动国民经济增添[zēng tiān][zēng jiā]的第一大引擎。

5.渐进式刷新[shuā xīn][gé xīn]与收入增添[zēng tiān][zēng jiā]替换[tì huàn]是一种有用[yǒu yòng]的战略[zhàn luè][jì móu]

任何社会保障刷新[shuā xīn][gé xīn]都是对既有利益名堂[míng táng][huā yàng][gé shì]的调整,一定[yī dìng]触及部门[bù mén]群体的亲自[qīn zì][qīn shēn]利益。若是[ruò shì]在收入不增添[zēng tiān][zēng jiā]的条件下削减福利,效果[xiào guǒ]一定[yī dìng]是社会成员的福利净损失。刷新[shuā xīn][gé xīn]开放以来的社会保障刷新[shuā xīn][gé xīn],接纳[jiē nà]的是与经济刷新[shuā xīn][gé xīn]一样的渐进式战略[zhàn luè][jì móu],即试点先行、渐次推进、平稳过渡。这种战略[zhàn luè][jì móu]有利于实时[shí shí]总结社会保障刷新[shuā xīn][gé xīn]中的履历[lǚ lì]教训并一直[yī zhí][bú tíng]修订、完善刷新[shuā xīn][gé xīn]方案,阻止[zǔ zhǐ][zhì zhǐ]了任何一项社会保障刷新[shuā xīn][gé xīn]因波及天下[tiān xià]而发生[fā shēng]重大[zhòng dà][páng dà]社会风险的可能。

此外,刷新[shuā xīn][gé xīn]开放以来的社会保障刷新[shuā xīn][gé xīn]险些[xiǎn xiē]触及所有人的利益,它使刷新[shuā xīn][gé xīn]工具[gōng jù]损失[sǔn shī]了免费享受养老金、医疗保障待遇的权益,还需要肩负[jiān fù][fù dān]响应[xiǎng yīng]的缴费责任,但刷新[shuā xīn][gé xīn]并未引发普遍[pǔ biàn]的负面情绪,很洪流[hóng liú]平[shuǐ píng]上得益于经济增添[zēng tiān][zēng jiā]历程[lì chéng]中城镇职工人为[rén wéi]一直[yī zhí][bú tíng]提升、农民因土地承包责任制和进城务工等使收入迅速增添[zēng tiān][zēng jiā]而发生[fā shēng]的收入替换[tì huàn]效应。2014年通过增添[zēng tiān]人为[rén wéi]的行动[háng dòng],让面向机关事业单元[dān yuán]事情[shì qíng]职员[zhí yuán]的免费型退休金制度转为缴费型养老保险制度,也使利益相关者降低了对原有社会保障制度的依赖,直接增强了对社会保障刷新[shuā xīn][gé xīn]的遭受[zāo shòu][méng shòu]力和认可度。

建设更高质量的中国特色社会保障系统[xì tǒng]

2018年我国人均GDP已达1万美元,有不少展望[zhǎn wàng]以为[yǐ wéi]2021年我国将步入高收入国家行列,这批注[pī zhù][jiǎng míng]国家生长[shēng zhǎng]已经站在了很高的起点上。凭证[píng zhèng][píng jù]党的十九大陈诉[chén sù]明确部署的时间表,2035年中国将基本实现社会主义现代化,本世纪中叶将建成兴旺[xìng wàng][wàng shèng][mào shèng]民主文明协调[xié diào]漂亮[piāo liàng]的社会主义现代化强国。这意味着到本世纪中叶,国民的社会保障需求将到达[dào dá]一个更高水平。为此,新时代的社会保障,要在周全[zhōu quán]优化现行制度部署[bù shǔ][bǎi shè]的基础上,制订[zhì dìng]系统、科学的顶层设计,坚守共建共享、相助[xiàng zhù]共济的基本原则,重构责任分管[fèn guǎn]机制,充实[chōng shí]调动各界各方的起劲[qǐ jìn][nǔ lì]性,促使整个社会保障系统[xì tǒng]沿着普惠、公正[gōng zhèng]、可一连[yī lián][lián xù]的偏向[piān xiàng]稳步迈进。一个高质量的中国特色社会保障系统[xì tǒng]的周全[zhōu quán]建成,将不仅能够一直[yī zhí][bú tíng]增进全体人民的福祉,切实保障民生质量稳步提升,而且可以维系国家的长治久安,促使整个经济社会一连[yī lián][lián xù]协调康健[kāng jiàn]生长[shēng zhǎng],成为国家兴旺[xìng wàng][wàng shèng][mào shèng]、民族振兴、人民幸福的结实[jié shí]制度保障。

(作者:郑功成,系中国人民大学教授、中国社会保障学会会长)


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