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省人民政府办公厅关于进一法式[fǎ shì][chéng xù][bù fá]整优化结构提高教育经费使用效益的实验[shí yàn][shí háng]意见
泉源[quán yuán]: 湖北省政府网
宣布[xuān bù][gōng bù]时间: 2019-06-25
鄂政办发〔2019〕36号
省人民政府办公厅关于进一法式[fǎ shì][chéng xù][bù fá]整优化结构
提高教育经费使用效益的实验[shí yàn][shí háng]意见

各市、州、县人民政府,省政府各部门:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于进一法式[fǎ shì][chéng xù][bù fá]整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔2018〕82号)精神,周全[zhōu quán]增强[zēng qiáng]教育经费投入使用治理[zhì lǐ],经省人民政府赞成[zàn chéng],现团结[tuán jié][lián hé]我省现实[xiàn shí]制订[zhì dìng]本实验[shí yàn][shí háng]意见。

  一、事情[shì qíng]目的[mù de]

  以优化结构为主线、优先保障为条件[tiáo jiàn]、深化刷新[shuā xīn][gé xīn]为动力、强化治理[zhì lǐ]为要害[yào hài]、提高经费使用效益为目的,妥善处置惩罚[chù zhì chéng fá]转变预算部署[bù shǔ][bǎi shè]方式与优先生长[shēng zhǎng]教育的关系,刷新[shuā xīn][gé xīn]完善教育投入使用治理[zhì lǐ]体制机制,加速[jiā sù]推进湖北教育现代化。

  2019年,各级政府调整优化财政支出结构,落实国家和省定种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]教育生均拨款尺度[chǐ dù]或公用经费尺度[chǐ dù],强化预算刚性约束,确保一样平常[yī yàng píng cháng]公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一样平常[yī yàng píng cháng]公共预算教育支出逐年只增不减。

  2020年,各级政府财政支出结构进一步优化,市(州)、县(市、区)基本建设[jiàn shè]区域内各级种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]学校生均经费尺度[chǐ dù]和生均财政拨款尺度[chǐ dù],完善支持社会实力[shí lì][qì lì]举行[jǔ háng]教育的政策措施,社会投入占比逐步提高。非义务教育整天[zhěng tiān]职[tiān zhí]担机制进一步完善,收费尺度[chǐ dù]与拨款、资助水一律[yī lǜ][tóng děng]相顺应[shùn yīng]的动态调整机制基本建设[jiàn shè]。全省基本实现中小学西席[xī xí]平均人为[rén wéi]收入水平不低于或高于当地公务员平均人为[rén wéi]收入水平。

  2022年,完善以财政投入为主、社会实力[shí lì][qì lì]起劲[qǐ jìn][nǔ lì]加入[jiā rù][dào chǎng]、人民群众合理肩负[jiān fù]的教育经费投入机制,教育事业生长[shēng zhǎng]妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]与财政妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]统筹衔接,西席[xī xí]队伍建设保障水平显着[xiǎn zhe]提高。顺应[shùn yīng]教育教学刷新[shuā xīn][gé xīn]需要,种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]教育协调生长[shēng zhǎng],“放管服”刷新[shuā xīn][gé xīn]一连[yī lián][lián xù]深化,基本形玉成[yù chéng]方位、全历程[lì chéng]、全笼罩[lóng zhào]的教育经费绩效治理[zhì lǐ]系统[xì tǒng]。

  二、重点使命[shǐ mìng]

  (一)完善教育投入稳固[wěn gù]增添[zēng tiān][zēng jiā]机制。

  1.优先保障教育投入。各地要调整优化财政支出结构,将教育作为战略性投入予以优先保障,在体例[tǐ lì]年度财政支出预算时按政策足额部署[bù shǔ][bǎi shè]教育经费,确保一样平常[yī yàng píng cháng]公共预算教育支出逐年只增不减,按在校学生人数平均的一样平常[yī yàng píng cháng]公共预算教育支出逐年只增不减。教育投入政策落真相[zhēn xiàng]形[qíng xíng]列入地方年度财政支出预算审查及上级财政部门财政督查主要[zhǔ yào]内容。

  2.健全生均财政拨款尺度[chǐ dù]。2019年,各地要凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]不低于国家和省定基准定额尺度[chǐ dù]部署[bù shǔ][bǎi shè]生均财政拨款或生均公用经费财政拨款:学前教育生均公用经费500元;义务教育生均公用经费小学和初中划分[huá fèn]为600元和800元,不足100人的小规模学校按100人部署[bù shǔ][bǎi shè],投止[tóu zhǐ]制学校生均增添[zēng tiān]200元,特殊教育生均6000元;集中连片贫困地域[dì yù]、市(州)中央[zhōng yāng]城区、其他地域[dì yù]通俗[tōng sú]高中生均公用经费划分[huá fèn]为800元、1200元、1000元,特殊教育高中及以上阶段残疾学生不低于当地通俗[tōng sú]同级学生的8倍,公办中职学校(含技工学校)生均财政拨款8000元;公办本科和高职院校生均拨款12000元。建设[jiàn shè]健全生均财政拨款或生均公用经费动态调整机制,勉励[miǎn lì]有条件的地方适当提高生均财政拨款和生均公用经费尺度[chǐ dù]。

  3.提高社会投入占比。推进民办学校营利性和非营利性分类治理[zhì lǐ],实验[shí yàn]差异化扶持政策,完善政府购置[gòu zhì]服务为主、奖励性津贴[jīn tiē]等为辅的多元化公共财政扶持系统[xì tǒng],支持民办学校提供普惠性教育服务。落实税收优惠政策,非营利性民办学校切合[qiē hé]条件的收入享受企业所得税免税政策,企业、小我私人[sī rén][xiǎo wǒ sī jiā]支持教育事业的公益性捐赠支出,在盘算[pán suàn]企业应纳税所得额和小我私人[sī rén][xiǎo wǒ sī jiā]所得税时依法予以扣除。完善社会捐赠收入财政配比政策,对公办学校接受的公益性捐赠,地方财政按一定比例予以配比奖补,省级财政按1∶1.5对省属公办通俗[tōng sú]高校接受的资金捐赠予以配比奖励。

  4.完善作育[zuò yù][zào jiù]整天[zhěng tiān]职[tiān zhí]担机制。规范学费收费尺度[chǐ dù]调整法式[fǎ shì],在合理确定作育[zuò yù][zào jiù]成本基础上,适时调整非义务教育公办学校学费(保育教育费)、住宿费尺度[chǐ dù],并建设[jiàn shè]与当地经济生长[shēng zhǎng]状态[zhuàng tài]、物价水平、人民群众遭受[zāo shòu][méng shòu]能力和财政拨款、学生资助水一律[yī lǜ][tóng děng]相顺应[shùn yīng]的联念头[niàn tóu]制。自费来华留学、中外相助[xiàng zhù][hù zhù]办学学费尺度[chǐ dù],由高校自主确定。增强[zēng qiáng]民办学校财政[cái zhèng]治理[zhì lǐ],规范学费调整行为,完善事情[shì qíng]法式[fǎ shì],依法依规自主确定学费尺度[chǐ dù]。

  (二)科学谋划教育经费支出。

  1.调整优化学校结构[jié gòu]妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]。各地要科学制订[zhì dìng]各级种种[zhǒng zhǒng][gè zhǒng]教育事业生长[shēng zhǎng]妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá],适时调整优化学校结构[jié gòu],并与财政妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]统筹衔接,作为主要[zhǔ yào]内容优先保障。凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]“起劲[qǐ jìn][nǔ lì]而为、实事求是[shí shì qiú shì]”原则部署[bù shǔ][bǎi shè]学校建设,2020年前基本消除56人以上“买办[mǎi bàn]额”。合理指导[zhǐ dǎo]社会预期,不提脱离现实[xiàn shí]难以实现的目的[mù de],不作脱离财力难以兑现的允许[yǔn xǔ][dá yīng],不搞“寅吃卯粮”的工程。

  2.推进义务教育优质平衡[píng héng]。凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]“适用[shì yòng]、够用、清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]、节俭”原则,合理确定墟落[xū luò]小规模学校和州里[zhōu lǐ]投止[tóu zhǐ]制学校(统称“两类学校”)校舍建设、装备配备、信息化、清静[qīng jìng][píng jìng][níng jìng]提防[tí fáng]等基本办学尺度[chǐ dù],启动实验[shí yàn][shí háng]义务教育单薄[dān báo]环节改善和能力提升妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú],加大“两类学校”建设力度,保障开齐开足课程,提高教育教学质量。加大经费支持力度,推动建设[jiàn shè]以城带乡、整体推进、城乡一体、平衡[píng héng]生长[shēng zhǎng]的义务教育生长[shēng zhǎng]机制,稳步推进义务教育学校尺度[chǐ dù]化建设。

  3.补齐教育生长[shēng zhǎng]短板。实验[shí yàn][shí háng]学前教育行动妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú],重点加速[jiā sù]公办幼儿园生长[shēng zhǎng],完善普惠性民办幼儿园支持生长[shēng zhǎng]政策,每个州里[zhōu lǐ]、街道至少办妥[bàn tuǒ]一所公办中央[zhōng yāng]幼儿园,2020年普惠性幼儿园笼罩[lóng zhào]率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)到达[dào dá]80%以上,其中公办园在园幼儿占比达50%以上。加速[jiā sù]特殊教育学校尺度[chǐ dù]化建设,加大残疾学生随班就读事情[shì qíng]。实验[shí yàn][shí háng]高中阶段教育普及攻坚妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú],实验[shí yàn][shí háng]通俗[tōng sú]高中刷新[shuā xīn][gé xīn]项目,重点增强[zēng qiáng]校舍、功效[gōng xiào]用房等建设,知足[zhī zú]通俗[tōng sú]高中选课走班、小班教学等课程刷新[shuā xīn][gé xīn]要求,将政府性通俗[tōng sú]高中债务纳入地方政府债务统筹化解。推进现代职业教育质量提升妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú],深化产教融合、校企相助[xiàng zhù][hù zhù],提高职业教育人才作育[zuò yù][zào jiù]质量。

  4.增强[zēng qiáng]西席[xī xí]队伍建设。将西席[xī xí]队伍建设作为教育投入重点予以优先保障,健全中小学西席[xī xí]人为[rén wéi]收入水平与当地公务员人为[rén wéi]收入水平同法式[fǎ shì][chéng xù][bù fá]整的联念头[niàn tóu]制。2020年前,各地要按要求落实中小学西席[xī xí]平均人为[rén wéi]收入水平不低于或高于当地公务员平均人为[rén wéi]收入水平。严酷[yán kù]凭证[píng zhèng][píng jù][gēn jù]政策落实州里[zhōu lǐ]事情[shì qíng]津贴[jīn tiē][bǔ zhù]、集中连片特困地域[dì yù]墟落[xū luò]西席[xī xí]生涯[shēng yá]津贴[jīn tiē]、农村主干[zhǔ gàn]西席[xī xí]津贴[jīn tiē]等,实时[shí shí]调整、足额发放艰辛[jiān xīn]边远地域[dì yù]津贴。完善西席[xī xí]收入分配激励机制,绩效人为[rén wéi]分配向班主任、特殊教育西席[xī xí]倾斜,高等学校在绩效人为[rén wéi]总额内自主确定收入分配措施[cuò shī]。逐步解决非在编西席[xī xí]“同工差异[chà yì][chà bié]酬”问题。勉励[miǎn lì]和支持地方依据政策划定[huá dìng],集中建设西席[xī xí]公寓或提供公租房,增强[zēng qiáng]墟落[xū luò]西席[xī xí]周转房建设,将切合[qiē hé]条件的青年西席[xī xí]纳入公租房保障系统[xì tǒng]。继续实验[shí yàn][shí háng]湖北省墟落[xū luò]西席[xī xí]奖励基金和关爱基金。

  (三)刷新[shuā xīn][gé xīn]教育投入使用治理[zhì lǐ]机制。

  1.完善高校预算拨款制度。支持一流大学和一流学科建设、高水平应用型高校建设、高水平本科教育建设,推进省属高校预算拨款制度刷新[shuā xīn][gé xīn],在现行生均定额系统[xì tǒng]基础上,以3年为一个周期,保持周期内每所高校生均定额拨款总额基本稳固[wěn gù],周期竣事[jun4 shì]后凭证[píng zhèng][píng jù]招生规模、办学成本、人才作育[zuò yù][zào jiù]质量等因素重新审定[shěn dìng]下一周期各高校生均定额拨款总额,指导[zhǐ dǎo]高校合理调整招生规模和学科专业结构。健全项目支出系统[xì tǒng],优化整合高校事业生长[shēng zhǎng]专项,刷新[shuā xīn][gé xīn]资金分配和治理[zhì lǐ]方式,强化政策和绩效导向,指导[zhǐ dǎo]高校内在[nèi zài]生长[shēng zhǎng],提高人才作育[zuò yù][zào jiù]质量。

  2.推进高校科研体制刷新[shuā xīn][gé xīn]。完善科研稳固[wěn gù]支持机制,勉励[miǎn lì]高校科研职员[zhí yuán]面向现实[xiàn shí]需求开展研发运动[yùn dòng],授予高校研发团队研发效果[xiào guǒ][jié guǒ]使用权、谋划[móu huá]权和处置权,项目结题验收后两年内结余经费由研发团队自主使用。勉励[miǎn lì]高校承接国家和省重大科技项目及效果[xiào guǒ][jié guǒ]转化项目、企业研发项目等,并予以一定比例财政经费奖励。规范科研项目劳务费、间接用度[yòng dù]治理[zhì lǐ],保障科研职员[zhí yuán]合规正当[zhèng dāng]取得劳动酬金[chóu jīn][bào dá]。稳步推进我省地方高校所属企业体制刷新[shuā xīn][gé xīn]。

  3.保障教育教学刷新[shuā xīn][gé xīn]投入。提高一样平常[yī yàng píng cháng]教学运行支出比例,加大课程刷新[shuā xīn][gé xīn]、教学刷新[shuā xīn][gé xīn]、课本[kè běn]建设等投入。增强[zēng qiáng]幼儿园教玩具配备,开展适合幼儿身心康健[kāng jiàn]生长[shēng zhǎng]的教育运动[yùn dòng],纠正“小学化”倾向。加大义务教育学校经费保障力度,保障农村学校特殊[tè shū]是教学点开齐开足课程。支持高中阶段教育协调生长[shēng zhǎng],着力解决通俗[tōng sú]高中买办[mǎi bàn]额比例偏高、中等职业教育吸引力不强等问题。支持高等职业教育优质学校建设和中国特色高水平高等职业学校和专业建设。坚持“以本为本”,落实通俗[tōng sú]高等学校本科专业类教学质量国家尺度[chǐ dù],支持周全[zhōu quán]振兴本科教育行动妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú],增强[zēng qiáng]高校课堂教学建设,创新人才作育[zuò yù][zào jiù]模式。加速[jiā sù]推进教育信息化建设,促进信息手艺[shǒu yì]和优质教育资源在课堂教学中深度融合。支持教育加入[jiā rù][dào chǎng]国际交流相助[xiàng zhù][hù zhù],完善外国留学生奖学金制度。

  4.聚焦教育脱贫攻坚。财政教育经费进一步向深度贫困地域[dì yù]和建档立卡等家庭经济难题[nán tí]学生倾斜,以义务教育为重点,周全[zhōu quán]落实国家和省学生资助政策,健全从学前教育到高等教育全笼罩[lóng zhào]的资助系统[xì tǒng],完善资助措施[cuò shī],确保应助尽助,推动实现建档立卡贫困生齿[shēng chǐ]教育基本公共服务全笼罩[lóng zhào]。增强[zēng qiáng]残疾学生、留守儿童、随迁子女等特殊群体关爱,切实保障其受教育权力[quán lì]。强化资助育人理念,构建资助育人质量提升系统[xì tǒng]。

  (四)增强[zēng qiáng]教育经费使用治理[zhì lǐ]。

  1.实验[shí yàn][shí háng]教育经费统计通告[tōng gào]。严酷[yán kù]执行国家和我省教育经费统计政策要求,在天下[tiān xià]教育经费统计通告[tōng gào]宣布[xuān bù][gōng bù]后一个月内,省教育厅、省财政厅、省统计局宣布[xuān bù][gōng bù]“全省教育经费执行情形[qíng xíng]统计通告[tōng gào]”。各市(州)在全省通告[tōng gào]宣布[xuān bù][gōng bù]后一个月内,宣布[xuān bù][gōng bù]本级教育经费统计通告[tōng gào]。

  2.增强[zēng qiáng]经费治理[zhì lǐ]制度建设。制订[zhì dìng]我省中小学财政[cái zhèng]治理[zhì lǐ]指导性意见,督促各地各校在制订[zhì dìng]基本财政[cái zhèng]治理[zhì lǐ]制度基础上,建设[jiàn shè]健全切合[qiē hé]地方、学校现实[xiàn shí]的财政[cái zhèng]收支、资产治理[zhì lǐ]、政府采购、科研经费、内控机制以及主要[zhǔ yào]项目、重大资金治理[zhì lǐ]措施[cuò shī]。

  3.推进经费使用绩效治理[zhì lǐ]。牢靠[láo kào]树立“花钱必问效、无效必问责”理念,建设[jiàn shè]健全以绩效目的[mù de]为导向、绩效评价为手段、效果[xiào guǒ]应用为保障的绩效治理[zhì lǐ]系统[xì tǒng]。逐步将绩效治理[zhì lǐ]规模[guī mó]笼罩[lóng zhào]所有财政教育资金,深度融入预算体例[tǐ lì]、执行、监视[jiān shì]全历程[lì chéng],完善细化可操作可检查的绩效治理[zhì lǐ]措施措施[cuò shī],强化绩效评价效果[xiào guǒ]应用,加大绩效信息果真[guǒ zhēn][guǒ rán][gōng rán]力度,将目的[mù de]执行情形[qíng xíng]和绩效评价效果[xiào guǒ]作为完善政策、体例[tǐ lì]预算、优化结构、刷新[shuā xīn][gé xīn]治理[zhì lǐ]的主要[zhǔ yào]依据,作为向导[xiàng dǎo]干部审核[shěn hé]的主要[zhǔ yào]内容。

  4.增强[zēng qiáng]教育经费监视[jiān shì]检查。建设[jiàn shè]“县级自查、市级复查、省级抽查”监视[jiān shì]检查机制,实验[shí yàn][shí háng]常态化监视[jiān shì]检查。督促各地各高校完善内部治理[zhì lǐ],增强[zēng qiáng]内部审计监视[jiān shì],推进经济责任审计党政同责同审,逐步实现向导[xiàng dǎo]干部经济责任审计全笼罩[lóng zhào]。勉励[miǎn lì]各地探索建设[jiàn shè]中小学校长任期经济责任审计制度。

  三、组织实验[shí yàn][shí háng]

  (一)增强[zēng qiáng]组织向导[xiàng dǎo]。建设[jiàn shè]省级部门定期谈判[tán pàn]机制,逐项剖析[pōu xī]使命[shǐ mìng],制订[zhì dìng]推进措施,落实事情[shì qíng]责任,明确时间表和蹊径[qī jìng][mén lù]图。各市、州、县人民政府要建设[jiàn shè]统一直[yī zhí]导[xiàng dǎo]、分工协作、部门联动、齐抓共管的事情[shì qíng]机制,制订[zhì dìng]切实可行的事情[shì qíng]措施,建设[jiàn shè]责任清单和事情[shì qíng]台账,确保分年度、分步骤落实到位。

  (二)增强[zēng qiáng]统筹协调。坚持“谁使用、谁认真[rèn zhēn][mài lì]”原则,各级教育部门和学校对教育经费使用治理[zhì lǐ]肩负[jiān fù][fù dān]主体责任。财政部门要按划定[huá dìng]落实国家教育投入政策,优先保障教育支出,增强[zēng qiáng]预算治理[zhì lǐ]和财政监视[jiān shì]。生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]部门要优先妄想[wàng xiǎng][tān tú][qǐ tú][jì huá]教育生长[shēng zhǎng],依法增强[zēng qiáng]成本监审,完善教育收费政策。人社部门要优先保障学校教职工配备,落实完善西席[xī xí]待遇政策。审计部门要增强[zēng qiáng]教育经费使用治理[zhì lǐ]审计监视[jiān shì],将教育投入政策落真相[zhēn xiàng]形[qíng xíng]列入向导[xiàng dǎo]干部经济责任审计内容。

  (三)增强[zēng qiáng]督盘问[pán wèn]责。各地要将教育经费使用治理[zhì lǐ]情形[qíng xíng]纳入教育督导内容,把教育投入政策落真相[zhēn xiàng]形[qíng xíng]列入向导[xiàng dǎo]干部审核[shěn hé]内容,定期对生均拨款制度建设[jiàn shè]及执行、中小学西席[xī xí]人为[rén wéi]待遇政策落实等情形[qíng xíng]举行[jǔ háng]检查,对发现的问题要督促认真整改,对违规违纪问题要严肃追责问责。各地事情[shì qíng]情形[qíng xíng]要实时[shí shí]对口报送省教育厅、省生长[shēng zhǎng]刷新[shuā xīn][gé xīn]委、省财政厅、省人社厅等部门。

  附件:重点事情[shì qíng]使命[shǐ mìng]责任清单

  2019年5月29日


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